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关于进一步加强公平竞争审查工作的通知
[发布时间:2020-12-30 14:58:03]     [信息来源:广安市生态环境局]     [浏览量:] 【 分享到:

广安市生态环境局

关于进一步加强公平竞争审查工作的通知

 

驻县(市、区)生态环境局,局机关各科室、直属单位:

为贯彻落实近期省市公平竞争审查工作联系会议精神,扎实推进我局公平竞争审查工作,防止出台排除、限制竞争的政策措施,推动公平竞争审查制度落地落实,现就进一步加强公平竞争审查工作有关事项通知如下:

一、审查范围

代人大或政府拟制或自身出台涉及市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等有关市场主体经济活动的地方性法规、规章、规范性文件和其他政策性文件以及“一事一议”形式的具体政策措施(以上统称政策措施),均应当进行公平竞争审查。

二、审查标准

(一)市场准入和退出标准。

1.不得设置不合理和歧视性的准入及退出条件;

2.未经公平竞争不得授予经营者特许经营权;

3.不得限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务;

4.不得设置没有法律法规依据的审批或者具有行政审批行政的事前备案程序;

5.不得对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等设置审批程序。

(二)商品和要素自由流动标准。

1.不得对外地和进口商品、服务实行歧视性价格和歧视性补贴政策;

2.不得限制外地和进口商品、服务进入本地市场或者阻碍本地商品运出、服务输出;

3.不得排斥或者限制外地经营者参加本地招标投标活动;

4.不得排斥、限制或者强制外地经营者在本地投资或者设立分支机构;

5.不得对外地经营者在本地的投资或者设立的分支机构实行歧视性待遇。

(三)影响生产经营成本标准。

1.不得违法给予特定经营者优惠政策;

2.安排财政支出一般不得与企业缴纳的税收或非税收入挂钩;

3.不得违法违规减免或者缓征特定经营者应当缴纳的社会保险费用;

 4.不得在法律规定之外要求经营者提供或者扣留经营者各类保证金。

(四)影响生产经营行为标准。

1.不得强制经营者从事《中华人民共和国反垄断法》规定的垄断行为;

2.不得违法披露或者违法要求经营者披露生产经营敏感信息,为经营者从事垄断行为提供便利条件;

3.不得超越定价权限进行政府定价;

4.不得违法干预实行市场调节价的商品和服务的价格水平。

(五)例外规定。

对属于下列情形的政策措施,虽然具有一定的排除和限制竞争的效果,但相关政策措施对实现政策目的不可或缺,且不会严重排除和限制市场竞争,承办单位应予以说明并明确实施期限:

1.维护国家经济安全、文化安全或者涉及国防建设的;

2.为实现扶贫开发、救灾救助等社会保障目的的;

3.为实现节约能源资源、保护生态环境等社会公共利益的;

4.法律、法规规定的例外情形。

三、审查程序

按照“谁起草、谁审查、谁负责”的原则,承办单位对起草的涉及市场主体经济活动的政策措施,应严格按照《公平竞争审查制度实施细则(暂行)》(发改价监〔2017〕1849号)明确的审查标准和要求进行认真审查,并填写《公平竞争审查表》(附件2),形成明确的书面审查结论,送办公室进行程序性审查后制发。审查的文件、有关政策措施和相应的《公平竞争审查表》等应当进行存档管理。

其中,起草或牵头起草的地方性法规、规章草案以及规范性文件,承办单位按照公平竞争审查标准和程序进行公平竞争审查后交由同级法制机构进行合法性审查。

四、工作要求

(一)高度重视公平竞争审查工作。创造公平竞争的制度环境,对增强市场和企业活力至关重要。落实公平竞争审查制度,有利于为市场主体创造更为公平的竞争条件。务必高度重视,深化“放管服”改革,进一步优化营商环境,协调好行政决策和管理服务的关系。

(二)严格贯彻公平竞争审查要求。严格对照公平竞争审查标准,规范开展公平竞争审查。起草或牵头起草的政策措施不得含有排除或限制竞争的内容;没有法律、法规依据,不得起草减损市场主体合法权益或者增加其义务的政策措施;不得违反《中华人民共和国反垄断法》,起草含有排除、限制竞争内容的政策措施。

(三)做好存量清理工作。按照“谁制定、谁清理”的原则,承办单位负责对现行有效的政策措施进行清理,废除妨碍统一市场和公平竞争的政策措施,及时完成政策措施的存量清理工作。

 

附件: 1.公平竞争审查基本流程

2.公平竞争审查表

 

 

                                                      广安市生态环境局

                                                          2020年 12月30  

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

公平竞争审查基本流程

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件2

公平竞争审查表

 

起草、审查

机构

名称

 

联系人

 

电话

 

政策措施

名称

 

是否涉及市场主体经济活动

¨否(无须再填写后面内容)

¨是(后面表格须填写完整)

涉及行业

 

性质

地方性法规草案¨地方性规章草案¨市政府规范性文件草案¨

部门规范性文件¨其他政策措施¨

征求意见情况(必填项)

征求利害关系人意见¨

向社会公开征求意见¨

具体情况(时间、对象、意见反馈和采纳情况):

(可附相关报告)

 

第三方审查意见

(可选项)

 

 

(可附相关意见书)

审查

结论

 

(可附相关报告)

 

 

                       审查人员签字:     时间:

适用例外规定(在违反相关标准时填写)

¨           是¨

选择“是”时请详细说明理由

 

 

 

 

(可附详细说明)

其他需要说明的情况

 

审查机构

主要负责人意见

 

 

 

 

签字:           时间:          

 


责任编辑:办公室
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