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关于印发广安市建设项目环境影响评价文件审批承诺制改革(试行)方案的通知
[发布时间:2019-12-12 11:48:00]     [信息来源:广安市生态环境局]     [浏览量:] 【 分享到:

区市县生态环境局:

    经市政府同意,现将《广安市建设项目环境影响评价文件审批承诺制改革(试行)方案》印发你们,请认真贯彻执行。

 

                                                                      广安市生态环境局

                                                                       20191212



广安市建设项目环境影响评价文件审批

承诺制改革(试行)方案

 

    为全面贯彻习近平生态文明思想,落实党中央、国务院和省委省政府、市委市政府关于深化改革的决策部署,按照《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》(国办发〔201911号)、《生态环境部关于生态环境领域进一步深化“放管服”改革,推动经济高质量发展的指导意见》(环规财201886号)、《广安市人民政府办公室关于印发工程建设项目审批制度改革实施方案(试行)的通知》(广安府办发〔201928号)精神,深入推进我市“放管服”和环评审批制度改革,优化审批流程、创新管理方式,进一步确立企业投资主体地位,营造一流营商环境,结合我市实际,制定本方案。

  一、总体要求

深入贯彻习近平生态文明思想,以改善环境质量为核心,以《中华人民共和国环境影响评价法》《建设项目环境保护管理条例》《规划环境影响评价条例》为依据,以严守“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单”为条件,以规划环评为支撑,坚持改革创新与依法行政相结合,深入推进环评审批制度改革,着力从重“事前审批”向重“事中事后监管”转变,充分释放发展活力,激发有效投资空间,创造公平营商环境,降低制度性成本,推进生态环境部门职能转变,构建高效、便捷、开放的营商环境。

二、工作目标

探索实施“政策性条件引导、企业信用承诺、监管有效约束”的建设项目环境影响报告表审批承诺制服务模式,通过树立社会信用,创新管理方式,优化审批流程,加强事中事后监管,对符合条件的项目,将环境影响报告表审批时限压缩在7个工作日内(以下均为工作日)。

三、试点推行建设项目环境影响报告表审批承诺制

本方案所称建设项目环境影响报告表审批承诺制,是指建设单位及为项目提供服务的环评单位按照生态环境行政主管部门制定的建设项目环境影响评价文件报批承诺书,以书面形式承诺将按照环保法律法规、政策文件和标准规范实施项目建设,承诺在规定期限内达到行政许可条件,承诺接受行政机关事中事后监管,承诺接受因失信受到的惩戒。生态环境行政主管部门对符合条件的加快审批,企业按照承诺书规定的时限和内容完成承诺事项,接受生态环境部门的监督管理。

(一)实施范围。市域行政区内已完成规划环评或跟踪环评的产业园区。

(二)实施对象。产业园区内按照《建设项目环境影响评价分类管理名录》规定应当编制环境影响报告表的部分项目(见附件1,承诺制目录由市生态环境局动态调整)。

(三)实施条件。建设单位完成工商注册项目用地位于产业园区内,符合园区规划及规划环评结论并经园区管委会同意入园;产业园区已完成规划环评或跟踪环评;项目环境影响评价审批权限属于市级生态环境行政主管部门。不包括关系国家安全、涉及重大公共利益的项目。

(四)办理程序

1建设单位委托或自行编制环境影响报告表,在项目开工前报具有审批权限的生态环境主管部门审批,同时报送《建设项目环境影响评价文件报批承诺书》(见附件2)。

2建设单位或环评文件编制单位按照国家有关政策、技术导则、标准等要求编制环境影响报告表,提出科学客观的环评结论,环评结论要明确项目环评与规划环评的相符性,环评结论作为项目审批的依据。

3生态环境部门收到建设单位报送的环评文件后,不对环评文件内容进行实质审查,网上公示5日无异议后,在2日内出具批复文件(见附件3)。按“仅跑一次”的规定邮寄或电子件方式送达建设单位。

    四、强化环境影响评价事中事后监管

(一)加强事中技术评估复核。实施承诺制的项目环境影响报告表批复后,生态环境部门即时组织环评文件技术评估复核,进行实质性审查,提出技术评估复核意见,技术评估复核费由生态环境行政主管部门承担。未通过技术复核审查的,生态环境部门依法撤销原环评文件审批决定,因批复文件被撤销造成的所有法律责任和经济责任由建设单位和环评单位自行承担。依法撤销审批决定的项目不得再进行承诺制审批。

(二)加强环境影响报告表质量管理。项目环境影响报告表编制单位及主要编制人员,对环评结论负责。对事中技术评估复核提出的修改意见,建设单位及环评编制单位应按要求进行修改完善,修改后的环境影响报告表应在技术评估后5日内送生态环境部门。对环境影响报告表编制质量问题突出的单位,生态环境部门按照《建设项目环境影响报告书(表)编制监督管理办法》对环评编制单位及主要编制人员实行惩戒。

(三)加强事中抽查考核。市生态环境局对授权区市县生态环境局审批的承诺制项目,每月抽查率应达授权区市县承诺制项目审批总数的10%以上。对不符合要求的责成授权区市县生态环境局依法撤销审批决定。

(四)强化企业主体责任。建设单位在项目建设过程中涉及《中华人民共和国环境影响评价法》第二十四条变更的,应当重新报批;同时,建设单位应按照环保法律法规和技术评估复核后的环境影响报告表严格执行环保“三同时”要求,未按照环境影响报告表落实的,依据环保法律法规进行惩戒。

(五)加强项目竣工管理。项目竣工后,建设单位应按照项目环境影响报告表和审批决定及承诺事项,依据《建设项目环境管理条例》、《建设项目竣工环境保护验收暂行办法》等规定进行验收。自觉接受生态环境部门的日常环境监督管理。同时,加强环保设施运行管理,确保稳定达标排放。

五、保障措施

(一)加强业务指导。生态环境局应按照本方案的规定,加强工作指导,坚持放管结合,在给市场和企业松绑的同时,做好政策咨询、承诺事项审验、事中事后监管工作,确保工作有力推进。

(二)建立容错机制。在推进建设项目环评审批承诺制改革工作中,坚持集体决策、程序合规,对旨在推动工作发生的失误或无意过失,个人和所在单位没有牟取私利、没有和其他单位或个人恶意串通损害公共利益,可不予或者免予追究相关行政责任。

(三)强化信用管理。企业及环评单位需按报批承诺书执行,接受事中事后监管,对违反信用承诺的失信企业及环评单位,按照有关规定采取惩戒性措施,对遵守信用承诺的守信企业及中介服务机构给予激励支持。

六、本方案自印发之日起实施

 

附件:1广安市环境影响评价文件审批承诺制目录

      2建设项目环境影响评价文件报批承诺书(样本)

      3项目环境影响报告表的批复(样本)

 

附件1

 

广安市环境影响评价文件审批承诺制目录

 

按照《建设项目环境影响评价分类管理名录》以下行业类别中应当编制环境影响报告表的项目:

行业类别

项目类别

农副食品加工业

粮食及饲料加工,植物油加工,制糖和糖制品加工,淀粉及淀粉糖加工,水产品加工,肉禽类加工,豆制品制造。

食品制造业

方便食品制造,乳品制造,调味品、发酵制品制造,盐加工,饲料添加剂、食品添加剂制造,营养食品、保健食品、冷冻饮品、食用冰制造及其他食品制造。

酒、饮料制造业

酒精饮料及酒类制造,果菜汁类及其他软饮料制造。

烟草制品业

卷烟。

纺织业

纺织品制造。

纺织服装、服饰业

服装制造。

皮革毛皮、羽毛、(绒)及其和制鞋业

皮革、毛皮、羽毛(绒)制品,制鞋业。

木材加工和木、竹、藤、棕、草制品业

锯材、木片加工、木制品制造,人造板制造,竹、藤、棕、草制品制造。

家具制造业

家具制造(使用油性漆除外)。

印刷和记录媒介复制业

印刷厂,磁材料制品。

文教、工美、体育、娱乐用品制造业

文教、体育、娱乐用品制造业,工艺品制造。

医药制造业

单纯药品分装、复配,中成药制造、中药饮片加工,卫生材料及医药用品制造。

化学纤维制造业

单纯纺丝

橡胶和塑料制品

塑料制品制造

非金属矿物制品业

砼结构构件制造、商品混凝土加工,石灰和石膏制造、石材加工、人造石制造、砖瓦制造,陶瓷制品,耐火材料及其制品,干粉砂浆搅拌站。

黑色金属冶炼和压延加工业

压延加工

有色金属冶炼和压延加工业

有色金属铸造,压延加工。

金属制品业

金属制品加工制造,金属制品表面处理及热处理加工。(使用油性漆除外)。

通用设备制造业

通用设备制造及维修。

专用设备制造业

专用设备制造及维修。

铁路、船舶、航空航天和其他运输设备制造业

铁路运输设备制造及修理,船舶和相关装置制造及维修,航空航天器制造,摩托车制造,自行车制造,交通器材及其他交通运输设备制造。

电气机械和器材制造业

电气机械及器材制造;太阳能电池片。

计算机、通信和其他电子设备制造业

通信设备制造、广播电视设备制造、雷达及配套设备制造、非专业视听设备制造及其他电子设备制造。

仪器仪表制造业

仪器仪表制造。

燃气生产和供应业

城市天然气供应工程。

水的生产和供应业

自来水生产和供应工程。

房地产

房地产开发、宾馆、酒店、办公用房、标准厂房等。

研究和试验发展

专业实验室,研发基地。

专业技术服务业

矿产资源地质勘查(含勘探活动和油气资源勘探),动物医院。

水利

防洪治涝工程;河湖整治。

交通运输业、管道运输业和仓储业

导航台站、供油工程、维修保障等配套工程;干散货(含煤炭、矿石)、件杂、多用途、通用码头;集装箱专用码头;滚装、客运、工作船、游艇码头;铁路轮渡码头;航道工程、水运辅助工程;中心渔港码头;城市道路(不含维护,不含支路);城市桥梁、隧道(不含人行天桥、人行地道);长途客运站;城镇管网及管廊建设(不含1.6兆帕及以下的天然气管道);仓储(不含油库、气库、有毒有害及危险化学品)

 附件2

                             建设项目环境影响评价文件报批承诺书(样本)

 

项目名称

 

立项(备案)文号

 

项目建设地点

 

环境影响评价行业类别

 

规划环评开展情况

 

建设单位

 

□统一社会信用代码        □其他

 

授权经办人员

信   息

姓名:            联系方式:

身份证号码:

环评编制单位

 

□统一社会信用代码     □其他

 

环评编制单位联系人及联系方式

 

编制主持人职业资格证书编号

 

建设单位承诺

一、本单位所提交的各项材料合法、真实、准确、有效,对填报的内容负责,同意生态环境部门将本次申请纳入社会信用考核范畴,若存在失信行为,依法接受信用惩戒。

二、本单位已对《XXXX环境影响报告表》进行审查,认可XXXX单位得出的环境影响评价结论。

三、本单位将自觉落实环境保护主体责任,履行环境保护义务,严格按照本项目环评文件所列性质、规模、地点、采用的生产工艺以及拟采取的环境保护措施进行项目建设和生产经营。

四、本项目不存在“未批先建”等环境违法行为,所需用地、用房均属依法获得,不存在使用违法建筑及其他违法情形。本单位将严格遵守各项法律法规,坚持守法生产经营,自觉接受政府、行业组织、社会各界的监督。若存在违法行为隐瞒不报,或者未通过环评技术复核,将自觉接受相关部门查处,由生态环境局撤销本次申请的审批决定,所有法律责任和经济责任自行承担。

五、本单位将严格执行各项环境保护标准,把环境保护工作贯穿于项目建设和经营过程,落实配套建设的环保设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产的环保“三同时”制度。项目竣工后,本单位要按规定开展环境保护验收,经验收合格后,项目方正式投入使用。

六、我单位提交的《XXXX环境影响报告表》公开本电子版,不含涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私以及涉及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的内容。对于环评文件不宜公开的内容及理由说明如下:

1.……

2.……

 

               建设单位(盖章):

        申请日期:

环评编制单位承诺

一、本单位严格按照各项法律法规、政策、技术导则规定,接受XXX单位的委托,依法开展XXXX项目环境影响评价,并按规范编制《XXXX环境影响报表》。

二、本单位基于独立、专业、客观、公正的工作态度,对XXXX项目建设可能造成的环境影响进行分析,并提出切实可行的环境保护对策和措施建议,对《XXXX环境影响报告表》所得出的环境影响评价结论负责。

三、本单位对《XXXX环境影响报告表》拥有完整、独立的知识产权,对该成果负责,不存在复制、抄袭以及资质盗用、借用等行为,同意生态环境主管部门将该成果纳入社会信用考核范畴,若存在失信行为,依法接受信用惩戒。

 

 

      环评编制单位(盖章):

编制主持人(签字):

 

相关文书送达方式

( )邮件送达,电子邮箱为:

( )快递送达,邮寄地址为:

 

 

 

注:以上两种方式均可(打√),请申请人在提交申请表时一并明确。

备注

本表一式三份,生态环境部门、建设单位、环评单位各存一份。

填报说明:

    1.项目名称:必须按照经济部门核定(核准或备案)的名称进行填写,完整、准确,不得随意更换。

    2.立项文号填写发改、经济等主管部门文号,企业投资填写投资备案号。

    3.建设地点:拟建项目的实际地点,工业项目具体到门牌号(或地块名称),线性工程应准确填写项目起止。

4.环境影响评价行业类别:指本项目参照《建设项目环境影响评价分类管理名录》规定所对应类别,例如“69、通用设备制造及维修-其他(仅组装的除外)”。

5.规划环评开展情况:项目属于特定片区规划环评所包含的具体项目必须填写,包括规划环评的名称及审查文件的文件号。

6.建设单位:完整、准确填写建设单位名称,必须与单位设立登记机关登记的一致。

7.统一社会信用代码(组织机构代码):完整、准确填写建设单位统一社会信用代码,必须与单位设立登记机关登记的一致。其他的注明机构类型。

8.授权经办人员信息:原则上应当为本单位已经建立稳定劳动合同关系的职工,并明确获得关于办理环评手续的业务授权,其行为(决定)视为建设单位的具体行为(决定)。

9.环评编制单位:指承担本项目环境影响评价工作的环境影响评价机构,应当完整、准确填写评价机构的名称。

10.统一社会信用代码(组织机构代码):完整、准确填写环境影响评价机构的统一社会信用代码,必须与单位设立登记机关登记的一致。其他的注明机构类型。

11.编制主持人职业资格证书编号:指具体承担主持编制本项目环评文件人员得职(执)业资格证书编号,如:00011111

12.建设单位承诺:为格式文本,除第七条外原则上不允许修改,建设单位若有进行修改的应当在报批时进行说明。有其他承诺事项或内容的,可以进一步补充。

    13.环评编制单位承诺:为格式文本,原则上不允许修改,环评单位若有进行修改的应当在报批时进行说明。有其他承诺事项或内容的,可以进一步补充。编制主持人必须由本人签字。

14.相关文书送达方式:为进一步提高环评审批工作效率,市生态环境局为申请人提供多种申请途径供申请人选择,申请人可以针对审批过程中产生的文书选择一种便利的送达方式。若申请人需要也可前往窗口取件,原则鼓励采用邮寄或电子邮件送达方式。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件3

 

        项目环境影响报告表的批复(样本)

 

广环承审〔201XXX

 

XX生态环境局

关于XXX项目环境影响报告表的批复

 

XXX(申请单位名称,以报批申请表印章的单位为准):

你公司(单位)关于《XX项目环境影响报告表》(下称“报告表”)的报批申请收悉。根据XX(编制单位)编制的项目环境影响报告表的结论,在全面落实报告表提出的各项防治生态破坏和环境污染措施的前提下,工程建设对环境的不利影响能够得到缓解和控制。我局同意环境影响报告表中所列建设项目的性质、规模、地点以及拟采取的环境保护措施。

你公司(单位)应当严格落实报告表提出的防治污染和防止生态破坏的措施,严格执行配套建设的环保设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产的环保“三同时”制度。项目竣工后,应按规定开展环境保护验收。经验收合格后,项目方可正式投入生产或者使用。

我局委托市环境监察执法支队按规定开展“三同时”监督检查,由广安市XX生态环境局负责项目日常环境监督管理工作,你公司(单位)应当主动接受各级生态环境主管部门的日常监督检查。

 

                         XX生态环境局

                                            XXXXXX

 




责任编辑:办公室
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