广安市生态环境局
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中共广安市委广安市人民政府2017年环境保护工作意见
[发布时间:2017-01-04 16:08:00]     [信息来源:]     [浏览量:]

各区市县委、区市县人民政府,广安经开区、枣山园区、协兴园区、华蓥山景区党工委、管委会,市级各部门:

2017年是市委、市政府确定的“环境建设年”,也是全面贯彻落实市委绿色发展决定的开局之年。为进一步贯彻党中央国务院、省委省政府及市委市政府关于加强环境保护、改善环境质量、推动绿色发展的系列重大决策部署,现就2017年环境保护工作提出如下意见。

指导思想:全面贯彻党的十八届六中全会、省委十届九次全会、市第五次党代会及中省市经济工作会议精神,紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,以五大发展理念为引领,以推进生态文明建设为主线,以改善环境质量为核心,以打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”为重点,以中、省环保督察为契机,着力抓好污染防治、总量减排、环境监管等工作,切实解决环境突出问题,努力建设天蓝、地绿、水净的美丽广安。

主要目标:全面完成省政府下达化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物等约束性削减目标;城市环境空气质量达标率达77.9%以上,PM10年平均值控制在每立方米77微克以内,PM2.5年平均值控制在每立方米44微克以内;国控、省控出境断面水质全面达标,嘉陵江、渠江一级支流基本消除劣Ⅴ类水体,城市集中式饮用水达标率达100%,建制乡镇集中式饮用水达标率保持在85%以上;启动实施土壤污染防治行动计划,全市土壤污染总体可控;严格生态红线保护,生态环境指数保持良好;加强重点区域重点行业重点企业监管,确保全市范围内不发生重特大环境污染责任事故

一、打好“三大战役”,持续改善生态环境质量

(一)打好“蓝天”战役。深入实施《大气十条》,扎实开展“减排、抑尘、压煤、治车、控秸”五大工程。落实供给侧结构性改革,加快淘汰落后产能,加重点行业、重点工业企业大气污染治理,完成广安火电厂62号机组超低排放改造,完成台泥水泥等9家企业脱硫、脱硝、除尘改造,完成科伦药业等13家工业企业燃煤锅炉淘汰,完成一新药业等4家企业挥发性有机物治理;扎实开展施工工地、道路运输、物料堆场、矿石开采等扬尘污染治理,全面启动城市扬尘网络化智能管控系统建设;狠抓机动车污染防治,全面落实机动车环保定期检验制度,完成我市黄标车及老旧车淘汰;严禁露天焚烧,启动秸秆还田综合利用项目,逐步实现“以用促禁”;加大餐饮油烟污染管控力度,拓展油烟净化装置安装覆盖面;继续加强城区腌腊制品熏制管控,规范建设集中熏制设施;完善重污染天气应急响应体系,细化落实应急响应措施;科学编制《广安市2020年大气环境质量达标规划》,完成广安市大气污染源解析工作。

(二)打好“碧水”战役。全面落实《水十条》,持续开展“洁净水”行动,加大城市、乡镇集中式饮用水源保护,强力推进水污染防治,保障饮用水安全。全面推行河长制,切实加强嘉陵江、渠江“两江”流域水质保护,统筹推进大洪湖、驴溪河、长滩寺河等重点小流域以及湖库综合整治,开展麻柳河、石坝河黑臭水体专项治理,确保国控、省控流域考核断面持续稳定达标。加强水环境治理项目组织实施,确保污染治理取得实效。加强城市污水处理厂、垃圾处理中心监管,加快推进工业集聚区污水集中处理设施建设,确保年内全面建成运行升级改造乡镇污水处理设施,完善配套管网建设,健全管理运营机制,确保稳定运行、达标排放,切实解决农村生活污水污染问题。

(三)打好“净土”战役。全面贯彻《土十条》,制定出台《土壤污染防治行动计划广安市工作方案》。全面启动全市土壤污染状况详查,开展建设用地环境调查评估,实行分类管控。编制《广安市土壤污染治理与修复规划》,组织编报土壤污染防治项目,以项目实施为抓手,打好土壤污染防治攻坚战。强化农村面源污染治理,推行农业清洁生产,科学施用农药化肥,做好农药等包装废弃物回收处理。加强工业污染场地环境风险管控,开展转产、搬迁、关闭企业用地土壤污染状况排查。严格危险废物申报登记,规范跨市转移危险废物审批,加强对重金属、化工产品、医疗废物等危险废物产生、储存、转运等各环节监管。加强垃圾收储管理,全面推行城乡生活垃圾分类收集和无害化处理。

二、以中省环保督察为契机,抓好环保突出问题整改

(四)抓好省环保督察问题整改。坚持以问题为导向,对照省环保督察现场发现交办的46个环境问题、75个群众投诉问题以及环保督察报告书面交办的五大类44个问题,详细制定《广安市环境保护督察问题整改方案》,分解整改任务,落实整改责任,明确整改时限,提出整改措施。各级各部门要进一步细化整改方案,找准问题根源,做到能立即整改的立行立改,对一时不能整改到位的要迅速制定解决方案、限期整改到位,对一些遗留问题、重难点问题要认真研究谋划,做到一个问题一个详细方案,并抓紧组织实施;要落实专人实行挂图督战,台帐管理,建立月督查、月调度、月报告及个案办结报告制度;要按照交办问题不过夜、落实整改不耽搁、调查核实到现场、反馈报告不超时、办理结果要公开”的总体要求,确保问题整改落到实处,见到效果。

(五)做好迎接中央环保督察准备工作。各地各部门要按照环境保护工作责任分工,对照中央环保督察工作要求,认真梳理决策部署类、工作落实类、环境质量类等方面资料清单明细表,逐项对照检查、查漏补缺、完善归档。对照环境质量指标清单,严守环境质量只能变好不能变差底线。对照问题清单,抓好整改落实。要加强对全市重点行业和重点企业环境问题大排查大整治,加大环保监管执法力度,全力做好随时迎接中央环保下沉督察的准备和交办问题的整改。

(六)严肃查办中省环保督察交办问题。对中省环保督察交办的各类环保问题,要采取果断措施,迅速组织调查核实。对违法违规排污企业,除责令限期整改外,要按照环保相关法律法规,坚决予以立案查处,公开曝光,绝不姑息,让环境违法违规企业付出高额代价,形成不敢违、不能违、不想违的强大威慑力。对于行业主管部门和监管部门,要深刻剖析,举一反三,督促完善制度,健全长效机制,情节严重的按照中省环保督察组要求,适时启动问责,确保顺利通过中省环保“后督察”,树立广安良好形象。

三、严控源头优化服务,实现绿色低碳循环发展

(七)强化环境准入管理。加强环境影响评价工作,建立“三线一单”(生态红线、环境质量低线、资源利用上线和环境准入负面清单)约束机制,推进规划环评与项目环评有效联动,促进重点产业合理布局。严格执行环评“三同时”制度,做好政府投资项目环境影响评价。严格项目环评准入,落实主要污染物总量控制制度,严禁新上无环境总量的项目,坚决避免走“先污染后治理”“边污染边治理”老路。强化强制性清洁生产审核工作,对省、市重点监控企业、重要用能企业和其它高耗能、高污染企业,从生产过程中原辅材料和能源、技术工艺设、过程控制、产品、废弃物等方面进行系统优化评价,实施清洁生产方案,开展清洁生产审核,有效控制污染物排放,倒逼产业结构调整和布局优化。

(八)强化主要污染物总量减排。严格执行排污许可证制度,实现一企一证、分类管理,强化证后监管与处罚,进一步扩IC卡排污管理范围,积极探索建立排污权交易制度。全面完成化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物和挥发性有机物等五项主要污染物控制指标任务。持续推进重点行业和重点企业的污染减排工作,大力实施结构减排、工程减排、管理减排,腾出环境总量空间,保障优质重点项目环境容量,努力实现环境质量和减排总量双控目标。

(九)推动绿色低碳循环发展正确处理经济发展与环境保护关系,坚持“在发展中保护、在保护中发展”,大力发展绿色产业,重点发展高端成长型产业和战略性新兴产业、新兴先导性服务业。加快形成促进环保产业规模化发展的机制,培育一批环保产业龙头企业。支持企业科技创新,推动企业改造升级,提升排放标准,降低排放总量。抓好工业、城建、交通等重点领域节能降耗,加快淘汰落后产能和工艺设备。继续深化国家循环经济示范城市创建活动,推进广安经开区国家循环经济示范试点园区改造,加快建设循环型企业、循环型园区,大力推广装配式建筑和绿色节能建筑,促进绿色发展、循环发展、低碳发展。

(十)加快推进生态环境建设。牢固树立生态文明和可持续发展理念,统筹推进环境保护与生态环境建设。计划2017年,6个区市县全部通过省级生态区(市、县)验收,并扎实推进广安经开区、华蓥市工业园区创建省级生态工业园区。全面开展绿化广安行动,加快白云湖等湿地公园建设。全面完成市、县两级生态保护红线划定工作,加强自然保护区、生态功能区管理,构建我市生态保护红线管理体系。

四、加大环保执法力度,提升监管履职能力

(十一)强化环境监管执法。重点围绕违规建设项目、化工企业污染治理、危化品监管、扬尘污染等违法行为开展“全天候”执法攻坚行动,通过夜查、暗查、节假日突击检查、“双随机”抽查和联合检查等方式,始终保持打击环境违法行为高压态势。充分运用新《环境保护法》及其四个配套办法,对环境违法违规企业严格实行按日计罚、查封扣压、限产停产、移送司法等刚性处罚手段,加大力度、打出声势、打出成效。加大案件查处公开曝光力度,完善环境信用评价制度,开展企业环境诚信工作,实行“黑名单”制度,提高企业环境违法成本和处罚威慑力。

(十二)强化环境风险防范。强化重点领域环境风险综合管控,开展第二次全国污染源普查,全面调查与综合评估重点环境风险源和环境敏感点,摸清环境风险的高发区和潜在区。强化重点区域环境风险管理,对重金属、化学品、放射性、危险废物、持久性有机物等相关行业进行全过程环境风险管理。加强环境应急体系建设,完善突发环境事件预防和预警体系,强化企业应急预案备案管理,开展环境应急演练,提升环境应急现场处置能力,努力防范各类环境突发事件。

(十三)提升环保监管能力。加快环境监测、监察、核与辐射应急业务用房建设,完善环保监察监测设施设备,不断夯实硬件基础,推进市县两级环境监察监测、信息能力建设。加强环境保护业务培训,提高环保队伍业务能力和综合素质。扎实开展环境质量例行监测、污染源监督性监测、核与辐射安全监测和各类专项监测,加强环境监测数据质量管理,综合利用监测成果,定期公布环境质量状况。加强环境信息化建设,完善减排监测体系,加快国控重点污染源自动监测系统升级改造,提高传输有效率,确保全市国控企业自行监测结果公布率达80%以上,监督性监测结果公布率达95%以上,污染源自动监控数据传输有效率达到90%以上。区市县完成省控重点污染源自动监控系统项目建设。

五、压实环保工作责任,构建齐抓共管大格局

(十四)压实环保工作责任各级党委、政府要按照环境保护“党政同责、一岗双责”要求,统筹抓好辖区内环境保护工作,做到守土有责,守土负责,守土尽责。要坚持“管行业必须管环保、管生产必须管环保、抓经济必须抓环保、保增长必须保环保”的工作原则,层层压实责任。各区市县、园区党政履行牵头责任、部门履行管理责任、企业履行主体责任,着力构建党政主导、部门联动、企业施治和社会参与的生态环境监管大格局。各级党委和政府要对辖区环境保护工作负总责,把“环境质量只能变好、不能变坏”作为环保责任底线。各级环保部门要切实落实统筹协调、统一监管职责,强化部门联动,加快从督企向“既督企又督政”转变。各有关部门要依法履责,牢牢把环境保护“一岗双责”职责抓在手上、扛在肩上、落实到行动中。

(十五)加强环保宣传和舆论引导。把舆论引导摆在重要位置,全方位宣传中省市新发展理念,宣传省委、市委推进绿色发展的决心和态度,宣传各级党委和政府开展大气、水、土壤污染防治“三大战役”,宣传环境治理的举措和成效,宣传广安发展的成就和前景。既要正面弘扬主旋律,传播正能量,又要敢于曝光一批环境污染典型案例,主动接受群众监督和社会监督。要充分运用报纸,电视、广播等主要媒体和微信、微博等新媒体,普及生态环保知识,引导群众正确认识环境问题和所处发展阶段,增进对党和政府环保工作的理解认同。加大政府环境信息公开力度,做好舆情收集处理,引导公众有序参与监督环保工作,凝聚社会合力,形成良好社会氛围。

(十六)加强环境保护考核问效。严格落实《四川省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则(试行)》,制定出台《环境保护工作考核办法》,将环境保护工作纳入地方各级人民政府和部门绩效考核内容,考核结果作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容,作为干部选拔任用、管理监督的重要依据。市委市政府督查办与市环保督查办要进一步加大环保督查督办力度,对环保重点工作、重点环境问题要多角度、多层次、持续性开展督查。对未完成目标任务地方,实施区域限批,实行“一票否决”;对工作落实不力、履职不到位和问题突出的部门要批评、约谈,情节严重的,实施行政问责。

中共广安市委广安市人民政府

2017年1月日

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