广安市生态环境局
当前位置: 首页>专题专栏>污染源环境监管信息公开>监察执法
关于开展2016年环境执法大练兵的通知
[发布时间:2016-09-27 17:37:03]     [信息来源: ]     [浏览量:]

 

各区市县环境保护局,局机关各科室、直属事业单位:

为推进环境执法队伍建设,进一步提高执法水平,按照《环境保护部关于开展2016年环境执法大练兵的通知》(环办环监〔201685号)和《四川省环境保护厅办公室关于开展2016年环境执法大练兵的通知》(川环办发〔2016124号)要求,我局决定于20169-11月在全市范围内开展环境执法大练兵活动。现将《广安市环境执法大练兵方案》印发你们,请结合实际,抓好落实。

附件:广安市环境执法大练兵方案

                            

 

                  广安市环境保护局    

                  2016921    

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件

广安市环境执法大练兵方案

 

为推进全市环境执法队伍建设,进一步提高执法水平,按照环境保护部和省环境保护厅的有关要求,结合我市实际,我局决定于20169-11月,在全市开展环境执法大练兵活动,现制定本方案。

一、大练兵目的

(一)推进全市环境执法队伍建设,磨练执法队伍,切实提高整个执法队伍规范执法的意识和能力。

(二)树立先进榜样,振奋队伍精神,提升凝聚力,提高士气,调动整个队伍加强环境执法的积极性。

(三)营造比学赶帮超的工作氛围,调动环境执法人员学习法律法规和研究执法技能的主动性。

(四)树立环境执法队伍新形象,提高社会和公众对环境执法工作的了解和支持程度。

二、大练兵内容

全面动员各区市县环境保护部门和局机关各科室、市环境监察执法支队及市环境监测站,集中3个月时间,结合日常或专项执法工作,规范开展排污单位现场监督检查、环境违法案件处理处罚、案件移交移送和环境监察稽查等各项执法工作。一是严格依法依规开展各项环境执法工作,通过完善工作制度和执法监督机制,不断推进执法规范化;二是加大对环境违法案件的查处力度,严厉打击各类环境违法行为;三是牢固树立执法为民、文明执法的理念,维护群众环境权益和执法对象的合法权益;四是注重提升执法人员工作能力,培养执法人员熟练掌握现场监察执法要点、熟悉环境执法程序和各类文书制作、规范运用环境保护法律法规,提高执法水平和工作效率,做到依法、严格、规范执法;五是积极推选政治素质高、业务能力强的执法人员组成以市为单位的参赛队伍,参加全省环保知识竞赛。

各区市县环境保护部门要严格按照环境保护部和省环境保护厅严禁将大练兵活动办成运动式执法、突击执法,严禁以大练兵为由,违法对企业实施处罚的要求,认真参与到环境执法大练兵活动中。对大练兵期间各地执法工作的数量、质量和成效,我局将参照省环境保护厅制定的评定细则(详见附23)进行评审,对表现突出的集体和个人进行通报表扬,对成效显著的,将上报省环境保护厅参与评优。

三、时间安排

(一)动员部署阶段(926日前)。各区市县环境保护部门结合实际情况制定具体活动实施方案,全面完成动员部署工作。动员部署情况、实施方案和联络员名单于2016926日前报送我局。

(二)活动实施阶段(921-1120日)。

1.活动期间,各区市县环境保护部门每月报送1期大练兵活动简报,反映各地在大练兵活动中取得的成效、好的做法和存在的问题。

2.积极向《中国环境报》环境执法大练兵专栏投稿,宣传当地活动开展情况。

3.各区市县环境保护部门筛选政治素质高、业务能力强的执法人员组成参赛队伍,参加全省环境执法知识竞赛活动(活动实施方案另行通知)。

4.我局将对各区市县环境保护部门活动开展情况进行督查,对重点地区开展情况进行调研。

(三)活动自评阶段(1121-1125日)。各区市县环境保护部门对辖区内活动开展情况进行自评,推选先进集体和先进个人候选名单,并于1125日前将活动自评报告、先进集体和先进个人候选名单情况及相关材料报送我局。

(四)总结表扬阶段(20161126-20171月)。我局组织对各区市县环境保护部门环境执法大练兵活动开展情况进行评估,完成总结和表扬工作,并推荐成效显著的地方上报省环境保护厅。

四、大练兵要求

(一)高度重视,全面部署。开展环境执法大练兵,是磨练执法队伍、提高依法规范执法的意识和能力、振奋队伍精神、提高队伍凝聚力的重要举措。我局成立以分管领导为组长的环境执法大练兵活动领导领导小组,指导全市开展环境执法大练兵活动,领导小组下设办公室,办公室设在市环境监察执法支队,具体组织开展工作(详见附件1)。各区市县环境保护部门要把大练兵作为2016年下半年环境执法工作的重要内容,建立组织领导、信息调度、督查调研等工作机制。要根据实际情况制定工作方案,安排专项经费予以支持保障,有序推进各项工作开展。要深入开展动员部署,发动所有在岗执法人员全员参与,全面营造比学赶帮超的工作氛围,调动环境执法人员学习基础知识、研究执法技能、提高个人素质和执法能力的积极性和主动性。

(二)科学练兵,注重实效。各区市县环境保护部门要抓住执法重点、加大执法力度,确保大练兵工作落到实处。

一是充分利用六个渠道。通过日常检查、“12369”环保举报热线,环保微信举报平台、来信来访、隐患排查、督查与稽查、双随机检查等渠道,发现环境突出问题,形成整体合力,不断提升监管人员执法综合能力。

二是注重四个结合。采取日常检查与专项检查结合,日间检查与夜间检查相结合,工作日检查与节假日检查相结合,自查与交叉互查相结合的方式,充分发挥现有执法装备作用,提升现场执法水平。

三是整治三个重点。对涉及危险废物、涉及危险化学品企业以及2015年以后新、改、扩建的建设项目,加大检查力度,严厉打击各类环境违法行为。

四是用好五个手段。充分利用新《环境保护法》及四个配套办法,加强按日连续处罚、查封扣押、限产停产、行政拘留移送以及涉嫌环境犯罪案件移送等手段的使用,健全行政执法与刑事司法联动机制,加大对环境违法犯罪行为的打击力度,震慑一批环境违法犯罪行为。

(三)鼓励先进,树立典型。活动结束后,各区市县环境保护部门对辖区内大练兵情况开展自评,严格按照《环境执法大练兵先进集体评选细则》《环境执法大练兵先进个人评选细则》要求,上报先进集体和先进个人相关资料。我局将根据执法工作的数量、质量和成效等指标,对各区市县环境保护部门大练兵开展情况进行综合评价。我局将对大练兵活动效果好、成绩优秀的环境执法机构,综合评价成绩和工作实际情况,评选出1个市级先进集体、1个县级先进集体;评选出5名个人素质高、执法能力强、在大练兵中表现突出的先进个人,在全市环保系统内进行通报表扬,并报省环境保护厅参加评选。

(四)加强宣传报道,鼓励公众参与。法宣科和环境信息中心在活动期间要组织电视、广播、报纸、网络等新闻媒体做好大练兵的宣传报道;对执法力度大、工作成效突出、公众满意度高的地区,要组织专项宣传,创造良好的舆论氛围;加大典型案件曝光力度,进行深度报道,形成声势。同时,要鼓励公众和媒体参与到大练兵活动中来,积极举报或反映损害群众健康的环境违法案件。环境保护部在《中国环境报》设置了环境执法大练兵专栏,各区市县环境保护部门要组织积极投稿,实时宣传当地活动进展和动态。

 

附件:1.广安市环境执法大练兵活动领导小组成员名单

2.环境执法大练兵先进集体评选细则

3.环境执法大练兵先进个人评选细则

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

 

广安市环境执法大练兵活动领导小组成员名单

 

一、广安市环境执法大练兵活动领导小组

   长:袁     市环境保护局副局长

   员:张华锋    市环境监察执法支队支队长

                市环境保护局办公室主任

     市环境保护局法宣科科长

张泽明    市环境保护局建管科科长

       市环境保护局核与辐射科科长

          市环境保护局污防科负责人

       市环境保护局总量科负责人

李邦林    市环境保护局信息中心负责人  

       市环境监测站站长

二、领导小组下设办公室

   任:张华锋    市环境监察执法支队支队长(兼)

   员:李      市境监察执法支队副支队长

曾德兵    市环境监察执法支队副支队长

员:杨长江    市环境监察执法支队大队长

联系电话:0826-233577515982691038

    真:0826-2335775

联系电话:1063626858 @qq.com

附件2

 

环境执法大练兵先进集体评选细则

 

环境执法大练兵活动共设先进集体2个,市级、县级先进集体名额各1个。县级先进集体候选名单由各区市县环境保护部门推荐形成。对列入先进集体候选名单的单位,我局将进行评审,综合评价成绩与工作实际确定各级别先进集体名单。

评审分2项计分指标,分别为环境执法案卷质量指标,查处违法案件数量指标;另设环境质量变化指标为一票否决指标。

一、环境执法案卷质量指标

(一)考核目的

规范环境保护日常监督执法、行政处罚、环境监察稽查以及部门间移交移送等行为,提高环境执法工作的质量和水平,推进依法行政。

(二)指标解释和分值

评价各地在行政处罚、案件移交移送、申请法院强制执行、环境监察稽查等环境执法活动中形成的相关案卷的质量。

1. 拟申报先进集体的市级环境执法机构,应选取我市取辖区内20169-11月期间形成的8份执法案卷(指该期间印发处罚决定书、责令改正通知书、移交移送书、稽查意见书等法律文书)。

13份行政处罚案卷;

21份按日计罚案卷;

31份移送公安机关行政拘留材料;

41份涉嫌环境污染犯罪移送公安机关材料;

51份申请法院强制执行材料;

61份发现问题的污染源现场监督检查稽查案卷。

2. 拟申报先进集体的县级环境执法机构,应选取该辖区20169-11月期间形成的7份执法案卷。

13份行政处罚案卷;

21份按日计罚案卷;

31份移送公安机关行政拘留材料;

41份涉嫌环境污染犯罪移送公安机关材料;

51份申请法院强制执行材料。

案卷数量提供不全的,缺少的案卷按零分计。

(三)计分方法

由我局有关科室及部分县级环境监察执法机构负责人组成评审小组,对案卷内容、文书及执法程序等的规范性进行评审。

各候选单位得分,根据提供的辖区内所有案卷(市级单位8份,县级单位7份)得分的平均值计算。

说明:

发现案卷造假的,该指标按零分计。

20169-11月期间,辖区内存在因行政复议纠正环境行政处罚情况的候选单位,该指标按零分计。

(四)数据来源

各区市县环境保护部门自行组织筛选优秀案卷,按要求提供相关材料。

二、查处违法案件数量指标

(一)考核目的

鼓励全市以查处环境违法案件作为加强环境执法工作的主要手段,加大案件查处力度,严格依法处理处罚,做到应处尽处、应罚尽罚,形成打击环境违法行为的强大阵势。

(二)指标解释和分值

评价20169-11月,辖区内各级环境保护部门查处各类环境违法案件数量,罚款金额,查封扣押、停产限产、按日连续处罚、涉嫌环境污染犯罪或适用行政拘留移送公安机关等重大案件办理数量。该指标包括3项分指标,分别为案件数量分指标,罚款金额分指标,重大案件数量分指标。

为合理确定各地查处案件应达到的平均水平,以2016年各候选单位辖区内市级以上重点监控企业数量占全市市级以上重点监控企业数量的比例为候选单位的基准比例(市级以上重点监控企业仅包括废水、废气国家重点监控企业),按基准比例和全市总数计算各候选单位相关分指标的基准值,作为该候选单位应达到的平均水平。

(三)计分方法

各候选单位的基准比例分别根据辖区内市级以上重点企业占全市市级以上重点企业的比例计算:

各候选单位基准比例=辖区内市级以上重点监控企业数÷全市市级以上重点监控企业数×100%

其中,重点监控企业仅包括废水、废气重点监控企业。

1. “查处案件数量分指标

各候选单位的基准值分别根据全市查处案件总数和该单位的基准比例计算:

 各单位基准值=全市查处案件总数×各单位基准比例

20169-11月,各候选单位查处的环境违法案件数超过基准值50%时,得满分,查处案件数低于基准值50%时,得0分。

2. “罚款金额分指标

各候选单位的基准值分别根据全市罚款总金额和该单位的基准比例计算:

 各单位基准值=全市罚款总额×各单位基准比例

20169-11月,各候选单位罚款金额超过基准值50%时,得满分,罚款金额低于基准值50%时,得0分。

3. “重大案件数量分指标

该指标所指重大案件包括:查封扣押案件、停产限产案件、按日连续处罚案件、涉嫌环境污染犯罪移送公安机关案件、适用行政拘留移送公安机关案件5种。各省级、市级、县级单位的基准值分别根据全市重大案件总数和该单位的基准比例计算:

 各单位基准值=全市查处重大案件总数×各单位基准比例

20169-11月,各候选单位查处重大案件数量超过基准值50%时,得满分,重大案件数量低于基准值50%时,得0分。

(四)数据来源

采用《环境行政处罚案件信息系统》相关填报数据,各地应提供处罚决定书、案件移送书等文书的扫描件作为证据材料。

三、环境质量变化指标

(一)考核目的

以改善环境质量为核心,将空气和地表水环境质量改善作为检验环境执法效果的标准。

(二)指标解释

以空气和地表水污染物不降反升作为评选优秀集体的一票否决指标。本指标分为环境空气质量分指标和地表水环境质量分指标。

环境空气质量分指标主要考核辖区内2016年可吸入颗粒物(PM10)和细颗粒物(PM2.5)浓度与2015年相比变化情况。

地表水环境质量分指标主要考核2016年辖区内主要水体水质类别与2015年相比变化情况。

(三)评价方法

1. “环境空气质量分指标

辖区内各项主要污染物2016年平均浓度与2015年相比,PM10PM2.5存在浓度升高情形的,直接移出先进集体候选名单。

2. “地表水环境质量分指标

辖区内各国控断面2016年水质与2015年相比,有1个以上断面发生水质类别下降情况的,直接移出先进集体候选名单。

(四)数据来源

环境空气质量指标采用国家环境空气监测网的数据。

地表水环境质量指标采用国家地表水环境监测网中,4个国控断面中监测数据齐备的断面数据。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件3

 

环境执法大练兵先进个人评选细则

 

环境执法大练兵活动共设5个先进个人名额,其中,市级2个、县级3个(按所在单位级别分)。环境执法大练兵先进个人候选名单由各级环境保护部门推荐产生。我局采用打分的方式组织进行评审,并综合评价成绩与工作实际确定各级别先进个人名单。

一、基本条件

各地推荐的先进个人候选人,应具备以下基本条件:

(一)政治坚定、遵纪守法、作风优良、廉洁自律;

(二)持有有效的环境监察执法证件;

(三)认真学习并熟练掌握环境保护法律法规和政策、制度、标准等,有较强的法制观念和依法办案能力;

(四)在大练兵中起到环境执法骨干作用,出色完成工作任务,办理大案要案成绩突出。

二、组织评审指标和计分方法

对各区市县环境保护部门推荐的先进个人候选人,我局将进一步组织评审。评审分3项计分指标,分别为查处违法案件数量指标,查处违法案件质量指标,个人事迹指标。另设廉洁执法指标为一票否决指标。

(一)查处违法案件数量指标

1. 指标解释

评价大练兵期间,候选人参与调查处理的案件数量(处罚案件需在《环境行政处罚案件信息系统》中可查,各案件需附候选人参与调查的证明材料和处理处罚决定书扫描件)。

2. 计分方法

按各候选人参与调查处理案件数量进行排名,参与调查处理案件数量最多者得满分;其他候选人查处案件数量每低1%,减0.2分。

(二)查处违法案件质量指标

1. 指标解释

评价候选人参与调查处理的行政处罚案卷质量。该指标包括行政处罚案卷质量案件调查情况”2项分指标。

2. 计分方法

每位候选人提交1份参与调查处理的行政处罚案卷,并说明案件调查过程及候选人在其中发挥的作用。

由我局有关科室、全市各级环境监察执法机构负责人组成评审小组,对案卷内容、文书及执法程序等的规范性进行评审。

(三)个人事迹指标

1. 指标解释

评价候选人个人综合素质、工作作风等。

2. 计分方法

各区市县环境保护部门组织提交候选人个人事迹材料(3000字以内),相关事迹的发生时间可不限于大练兵期间。我局组织对候选人信息进行匿名处理,成立评审小组对个人事迹材料进行评审,按个人综合素质、工作能力、工作态度和成效等进行评分。

(四)廉洁执法指标

1. 指标解释

以廉洁执法作为对环境执法人员的基本要求。对廉洁方面存在问题的先进个人候选人,实行一票否决

2. 评价方法

1)请候选人所在环境保护部门出具候选人廉洁执法的相关证明材料。未附相关材料的,直接移出候选名单。

2)我局将于20161216日前向社会公布先进个人候选名单,并公布举报电话。对收到的举报线索,及时转交地方调查。经查确实存在不廉洁行为的候选人,直接移出候选名单并依法依规追究责任。

 

 

 

责任编辑:
上一篇:
下一篇:
打印本页
分享到:
网站尾部-广安市生态环境局
版权所有:广安市生态环境局
邮箱:hb2350656@163.com  
办公室电话:0826-2335178
传真:0826-2350656
监督举报电话:0826-2334210/2155099
地址:广安市广安区金安大道三段68号

网站标识码: 5116000028
备案号:蜀ICP备10207089号-1